Возрождение и Развитие
Фонд поддержки предпринимательства

Совет предпринимателей

Дерегуляция. Содействие или конфронтация?

бизнесВ стране полным ходом идет дерегуляция экономики. Ежемесячно принимается по дюжине новых законов и нормативных актов, которые, как декларируют их авторы, облегчают жизнь предпринимателям.

Но, очевидно, ответственные за регуляторную реформу — чиновники и депутаты — что-то таки упускают из виду: бухгалтер и юрист любого предприятия расскажет массу историй, какие порой бессмысленные препятствия приходится преодолевать при выполнении, казалось бы, самых заурядных процедур — таких как выплата налогов, ведение налоговой отчетности, осуществление простейших расчетов с бизнес-партнерами.

Но если власть действительно намерена продолжать дерегуляцию и вводить поистине современную налоговую систему, как об этом беспрестанно заявляет глава Государственной налоговой службы Александр Клименко, разработчикам реформ пора обратить пристальное внимание и на бухгалтерское законодательство, а также на ряд проблем в делопроизводстве, с которым имеет дело каждое предприятие.

Многие бухгалтеры в связи с поэтапным введением Налогового кодекса, который призван вроде бы упростить многие процедуры, напротив, констатируют усложнение налоговой отчетности. И даже более того — новые правила едва ли приблизили нашу налоговую систему к действующим в развитых странах.

Например, взять обычный безналичный расчет. В большинстве западных стран при расчетах с контрагентами налоговым органам достаточно предоставить договор и платежное поручение. В ряде государств с особо либеральным налоговым законодательством договор при перечислении денег между контрагентами и вовсе не нужен.

Зато наша налоговая система требует массу дополнительной документации, которая лишь удлиняет во времени и усложняет простые ежедневные финансовые операции — и договор, и счет, и налоговые накладные. В новом Налоговом кодексе подобные процедурные «мелочи» делопроизводства практически не были затронуты. Почему бы не заняться ими на нынешнем этапе?

То же касается процедуры налоговых проверок. На Западе, откуда наши авторы налоговой и регуляторной реформ пытаются заимствовать прогрессивные нормы, упор в мониторинге и проверке налогоплательщиков давно сделан на т. н. косвенные методы проверок. Что бы мы ни слышали о жесткости налогового законодательства в развитых странах (жестко у них «работают» в отношении недобросовестных плательщиков или операций, имеющих явные признаки отмывания капитала), их налоговые органы, в отличие от наших, все же разумно ограничены в полномочиях. По крайней мере налоговый инспектор не наносит регулярных внеплановых визитов к предпринимателю, если нет на то достаточно веских оснований. Как бы того ни хотел, быть может, и сам инспектор. Но основаниями для проверок могут быть косвенные доказательства недобросовестности в уплате налогов.

Скажем, владелец ресторана, прачечной или СТО декларирует убытки или очень низкие обороты. Однако данные расходования, например, воды, электроэнергии или газа на предприятии достаточно высоки, учитывая особенности подобного бизнеса. Кроме того, налоговики могут проводить опросы соседей, получать информацию из банков о контрагентах предприятия и т. п. Предпринимателя не дергают лишний раз, если все параметры оценки сходятся. Но если косвенные методы говорят о сокрытии реальных оборотов, тогда уж налоговики начинают «копать», пока не выяснят, в чем загвоздка.

Непрямые методы оценки очень активно применяются и при мониторинге добросовестности госслужащих — государству интересны не столько их доходы, сколько расходы. Например, если чиновник не сможет обосновать источник дохода, приобретя дорогой дом или автомобиль, этим непременно заинтересуются компетентные органы. Причем их внимание распространяется и на членов семьи госслужащего...

Очень забюрократизированным остается и украинское банковское законодательство, что напрямую сказывается на уровне обслуживания предпринимателей в банках. Несмотря на специфику деловой жизни, почему-то работает правило: выдача наличных для предприятий производится исключительно с утра и не позже чем до 12—13 час. (реже — до 15.00).

То же касается и операционного времени — все платежи предприятий, в т. ч. по электронной системе «клиент—банк», нужно успеть осуществить не позже 16.00. В противном случае операция будет проведена на утро следующего дня, что в некоторых случаях чревато финансовыми издержками, штрафными санкциями и т. п. Правило это не действует в отношении бюджетных платежей (выплата налогов).

При выплате зарплаты и обналичивании суммы более 100 тыс. грн. со счета предприятия бухгалтеры вынуждены заранее заказывать деньги в банке. Это строгое правило работает несмотря на то, что за обналичивание банкиры взимают немалые проценты — от 0,5 до 5% суммы.

Почему бы организаторам регуляторной реформы не озадачиться облегчением этой ежедневной и труднообъяснимой банковской рутины, которая осложняет деятельность любого предпринимателя?

Не один раз уже обращали внимание чиновников, отвечающих за реформы по дерегуляции в большинстве развитых стран не существует такого понятия в отчетности, как командировочные расходы. Проблема чрезвычайно актуальна для компаний, чьи сотрудники часто выезжают в служебные командировки, особенно за границу. Средства на такие поездки по действующей инструкции Минфина «О служебных командировках в пределах Украины и за рубеж» (1998 г.) имеют строго целевое назначение, и их выделение сопряжено с массой обременительных и бессмысленных временных, финансовых и организационных затрат для бухгалтерии предприятия.

Например, прежде чем отправлять сотрудника в зарубежную командировку, бухгалтер обязан не менее чем за три дня подать заявку в банк на получение аванса в валюте страны будущего пребывания. В ней необходимо указать все расходы: суточные, стоимость проезда, проживания и т. д. Банк рассматривает заявку в течение дня, а предприятие перечисляет со своего гривневого счета эквивалент в национальной валюте на спецсчета банка. Далее кассир предприятия получает необходимую сумму на командировку в валюте.

По результатам поездки сотрудник обязан в течение трех дней подписать авансовый отчет, подтвержденный всеми документами (чеками), а также копией загранпаспорта с визовыми отметками, удостоверяющими, что он действительно пересекал в отчетную дату границу. Часть этой документации бухгалтеры передают в банк, но основное хранят для налоговых проверок.

Если по итогам командировки была израсходована не вся сумма (т. е. по чекам и отчетным документам расходы оказались меньше), предприятие не имеет права расходовать эти средства на другую командировку. Как и не может наличную валюту поменять и потратить, скажем, на выдачу зарплаты или иные нужды. Иначе налоговики выписывают штраф.

Подобных атавизмов, лежащих буквально на поверхности и давно утративших всякий смысл и связь с реальностью (не говоря уже о соответствии общемировой практике), в нашем законодательстве множество — несмотря на благие намерения и новшества, уже внедряемые властью в сфере дерегуляции. Эти пережитки по-прежнему отнимают массу времени, сил и ресурсов каждого предпринимателя. А значит, мешают его работе и, конечно, пагубно сказываются на конкурентоспособности отечественного бизнеса, не говоря уже об инвестиционной привлекательности экономики в целом.

Распахните «единое окно»!

Если говорить о регистрации нового бизнеса — не все гладко обстоит с внедрением «единого окна», которое правительство обещало еще с начала 2011 г. В конце прошлого года президент подписал изменения в закон «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» относительно расширения сети разрешительных центров». Разрешительные центры должны создаваться при облгосадминистрациях, новый принцип должен был заработать с 1 января. Однако, судя по всему, юридически и организационно полной готовности к такой регистрации на местах пока нет. В частности, не до конца урегулировано упрощение механизма открытия банковских счетов для новых предприятий.

Например, по законодательству, сведения о регистрации предприятий госрегистратор передает органам статистики, а также в налоговую службу и Пенсионный фонд. В то же время при открытии счета в банке необходимо предоставить отдельные справки о постановке предприятия на учет в указанных органах. Т. е. банки обязаны требовать такие справки, а это означает, что предприниматели вынуждены обращаться во все три инстанции, тратить время и деньги.

Очевидно, чтобы принцип «единого окна» заработал, предприниматель должен подавать для открытия счета в банке только выписку из Единого госреестра юридических и физлиц, где автоматически указаны данные о постановке предприятия на учет в органах статистики, налоговой и ПФ. А все необходимые данные регистратор должен проверять и получать самостоятельно. Т. е. ситуация требует нормативного урегулирования.

Прямо скажем, правительству пока не удалось добиться громко анонсированных знаковых новаций. Среди них, например, законопроект об отмене обязательности печатей для юрлиц. Несмотря на то что печать для документов коммерческих организаций в большинстве развитых стран явный анахронизм (печати применяют лишь госструктуры), 1 декабря 2011 г. парламент, ввиду множества предостережений, решил не спешить с данной новацией. И пока что отклонил соответствующий законопроект № 9172.

Есть серьезные основания и для опасений по поводу внедрения отдельных компонентов Налогового кодекса, касающихся упрощенной системы налогообложения. Напомним, что по этим нормам предпринимателям, желающим с 1 января работать по упрощенной системе налогообложения, нужно было подать заявления в органы ГНСУ до 25 января 2012 г. Однако уже в середине января стало ясно, что разъяснительная работа налоговиков была недостаточно качественной. Кабмин продлил регистрацию «упрощенцев» до конца первого квартала. Правда, 30 января ГНСУ сообщила, что по итогам перерегистрации предпринимателей упрощенную модель налогообложения уже избрали 1,089 млн. чел. Таким образом, процесс перерегистрации идет, по сравнению с прошлым годом количество физлиц-предпринимателей даже несколько возросло.

Напомним — в упрощенной системе налогообложения все плательщики делятся на четыре категории в зависимости от объема получаемой выручки. Приемлемую для себя категорию предприниматель выбирает по собственному желанию.

В частности, почти 60% предпринимателей (643,6 тыс. чел.), по последним данным ГНСУ, при регистрации по новым правилам выбрали вторую категорию, которая предусматривает ведение малого бизнеса с объемом дохода до 1 млн. грн. в год и позволяет нанимать до 10 работников.

В первой группе насчитывается 256 тыс. упрощенцев. Эти предприниматели будут заниматься розничной продажей товаров на рынках и бытовым обслуживанием населения и зарабатывать до 150 тыс. грн. в год.

Более 189 тыс. плательщиков, которые предполагают иметь объем дохода не более 3 млн. грн. и предоставлять до 20 рабочих мест, составляют третью группу.

На общей системе налогообложения пребывают 1,3 млн. физлиц-предпринимателей (в том числе и некоторые из тех, кто раньше пользовался упрощенной системой).

Наконец, не до конца ясно будущее Бюро технической инвентаризации — органа, который, пожалуй, каждому гражданину однажды наделал хлопот и который с самого начала обещали «подвергнуть» дерегуляции. В конце декабря 2011 г. президент подписал закон, продлевающий полномочия БТИ по государственной регистрации прав на недвижимое имущество до 1 января 2013 г. Однако со следующего года БТИ могут расформировать и часть их функций передать Минюсту, одновременно допустив на рынок услуг технических экспертиз и расчета инвентаризационной стоимости объектов недвижимости частные предприятия. О том, как именно следует реформировать БТИ, похоже, предстоят жаркие дискуссии.

Без цугундера

Впрочем, справедливости ради следует признать: многое из того, о чем мы писали как о необходимых мерах по дерегуляции и улучшению предпринимательского климата, власть с большим или меньшим успехом делает, ряд норм ожидает внедрения в ближайшем будущем.

Пожалуй, наиболее знаковым и важным, в т. ч. с политической точки зрения, стало принятие закона № 4025-VI («О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины»), который предусматривает декриминализацию ряда экономических правонарушений и преступлений в хозяйственной сфере. Закон принят 15 ноября 2011 г. и вступил в силу совсем недавно — 17 января.

Попытки оппозиционных депутатов включить в него нормы, которые сужают спектр действий госслужащих, подпадающих под определение коррупции ( чтобы создать основания для освобождения Юлии Тимошенко; так, предлагали исключить из УК ст. 365, предусматривающую уголовную ответственность за превышение власти или служебных полномочий), успехом не увенчались, и законодательные новации затрагивают интересы сугубо предпринимателей.

Как сообщил Генпрокурор Виктор Пшонка, закон фактически распространяется почти на 5 тыс. лиц, в отношении которых или исполняется наказание, или проводятся следственные действия. Те, кто осужден, подлежат освобождению от уголовной ответственности по решению суда. Если же выводов суда по сути обвинения еще нет, то решение об освобождении от уголовной ответственности обязан принять следственный орган.

Ряд преступлений — это напрямую касается 17 статей — переведены в плоскость административной ответственности, а наказание по 29 видам правонарушений, ранее связанное с ограничением или лишением свободы, заменено на штраф. Штраф может быть заменен судом на другое наказание только в случае его неуплаты в срок.

Закон предлагает заменить лишение свободы штрафом и в тех случаях, когда субъектом преступления является должностное лицо предприятия (юридического лица). Заключение под стражу не может быть применено к ранее несудимым, подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет (за исключением случаев, когда они скрываются от органов следствия или препятствуют расследованию дела).

Еще одна ключевая норма нового закона — предупредительная мера в виде залога в делах о хозяйственных правонарушениях. Сумма залога — от 5 тыс. грн. до 17 тыс. грн. (за тяжкое правонарушение — от 17 тыс. грн. до 76,5 тыс. грн, особо тяжкое — от 76,5 тыс. грн. до 289 тыс. грн.).

Наконец, фактически отменяется уголовная ответственность за товарную контрабанду — хотя финансовые санкции в отношении всех нарушителей возрастают.

Стоит отметить, что контрабанда давно считается одним из самых болезненных явлений для украинской экономики: ввоз товаров в страну без уплаты налогов и сборов (либо уплата лишь части их с занижением реальной стоимости) давно стал массовым. По ряду оценок, стоимость таких товаров достигает десятков миллиардов долларов. Отсюда — существенный ущерб не только казне, не получающей налогов, но и отечественным производителям, вынужденным конкурировать с дешевым импортным незаконным товаром.

До 17 января выбор — уголовная или админответственность — зависел лишь от стоимости перевозимой через границу контрабанды: 470 500 грн. и более — уголовная ответственность, меньше — административная. За перемещение товаров вне таможенного контроля был предусмотрен штраф — от 500 до 1000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (8,5—17 тыс. грн.) или конфискация товаров, а также транспортных средств, использованных для перемещения этих товаров.

Теперь же штраф составляет 100% стоимости товара плюс его безальтернативная конфискация. За такие же повторные нарушения предусматривается штраф в размере 200% стоимости товаров. При этом действует норма о конфискации транспортных средств, которые использовались для перемещения этих товаров. Т. е. и перевозчик, и импортер или экспортер несут ответственность за нарушения таможенных правил.

Пока трудно однозначно оценить, насколько эффективными окажутся новые нормы. Ясно одно: государственной казне выгоднее получить с нарушителя более крупный штраф (и конфисковать контрабандное имущество), чем просто сажать нарушителей, да еще и содержать их в заключении за бюджетный счет. В таможне подсчитали, что в последние годы в бюджет взыскивали менее 0,3% реальной стоимости задержанных контрабандных товаров. В конце концов, строгость наказания не так влияет на нарушителей, как его неотвратимость.

К тому же именно инспирирование уголовных дел с участием судов и правоохранителей чаще всего использовалось, чтобы отобрать чужой бизнес, — угрозы уголовного преследования за нарушения в хоздеятельности играли не последнюю скрипку в утверждении практики рейдерства. Жертвы под давлением коррумпированного силового и судебного аппарата соглашались практически на все, в т. ч. и полностью отдать свой бизнес лишь бы сохранить свободу. Декриминализация хоздеятельности предоставляет предпринимателям больше шансов отстоять свою правоту.

С другой стороны, даже введение очень крупных штрафов едва ли снизит коррупцию в этой сфере и, собственно, уменьшит контрабанду. Скажем, повышение штрафов за нарушение правил дорожного движения в свое время стимулировало увеличение размеров взяток на дорогах. И только введение некоторых норм контроля за деятельностью «служителей жезла» (установка камер слежения за дорогами, ротация состава и перекрестный контроль) медленно подвигают и сотрудников ГАИ, и водителей соблюдать правила.

Кстати, в Гостаможслужбе с недавних пор введена целая серия изменений, непосредственно касающихся дерегуляции и экспортно-импортных операций. Например, с прошлого года таможня активно внедряет т. н. электронное декларирование товаров и системы предварительного документального контроля.

Суть новации в том, что таможенники проводят только документальный и электронный контроль товаров, который уже проведен другими органами: санитарными, ветеринарными, фитосанитарными, экологическими и др. Таким образом реализуется главная идея — не разрывать единый процесс контроля грузов на ведомственные блоки.

Принятые меры действительно сократили время пребывания транспортных средств в пунктах пропуска на границе. Согласно оценкам таможни — почти на 25%. И на сегодня уже около 75% всех видов госконтроля на границе проводится в новой форме.

Новая волна

Вообще за минувший год принято немало новых нормативных актов по дерегуляции — только законов около полусотни. О многих «2000» писали. Например, об отмене техосмотров, затрагивающей интересы каждого автомобилиста и транспортных предприятий.

Стоит вспомнить и о решениях правительства по радикальному сокращению количества бланков строгой отчетности, отмене почти трети обязательных нотариальных услуг, упразднению ряда платных админуслуг и ликвидации коммерческих структур, ранее их предоставлявших в интересах госорганов (читай: уничтожению широкого поля чиновничьих поборов). Серьезной новацией стало законодательное введение штрафов для чиновников, затягивающих с выдачей лицензий и других разрешительных документов.

Кроме того, уже в прошлом году были ощутимо упрощены процедуры открытия и закрытия бизнеса. Учредители юрлиц теперь сами могут определять размер уставного фонда, использовать модельные уставы, что позволяет экономить время и деньги на разработку документов и их нотариальное заверение. Не нужно получать и разрешения на строительство временных сооружений и малых объектов — небольшие офисы, магазины, кафе, рестораны, мастерские (все это касается напрямую сфер деятельности именно малого бизнеса). Вообще значительно упрощены и ускорены разрешительные процедуры в строительстве — если раньше процесс мог затянуться на год-полтора, то сейчас он должен занимать максимум два месяца. Количество разрешительных процедур и согласований в секторе уменьшено почти в четыре раза — с 93 до 23.

В целом по состоянию на конец прошлого года число различных разрешительных документов для ведения предпринимательской деятельности сокращено почти вдвое: до того их было более 200, после — 134. Отменено и лицензирование 90% видов работ (2046 из 2268) и 30% видов деятельности (23 из 78).

Впрочем, судя по последним заявлениям президента, премьера, а также руководителей ключевых ведомств, которых проведение дерегуляции бизнес-деятельности касается напрямую (Госслужба по вопросам регуляторной политики и развития предпринимательства, Государственная налоговая служба и др.), с начала этого года стартует новый ее этап.

Критика Виктора Януковича, указавшего, что с уменьшением давления на бизнес власть справляется пока слабо и это нивелирует всю подготовительную работу по дерегуляции, подстегнула высших чиновников. Так, 20 января глава Госпредпринимательства Михаил Бродский сообщил, что его ведомство уже разработало ряд изменений в Налоговый кодекс. Одно из ключевых касается регистрации плательщиков НДС.

По действующему законодательству хозсубъект может зарегистрироваться плательщиком НДС, если он работает год. Но о какой конкурентоспособности вновь открывающихся предприятий можно говорить, если они вынуждены закупать оборудование, сырье и т. д., не имея права на налоговый кредит по таким операциям! Кроме того, нужно, чтобы не меньше половины товаров и услуг поставлялись также плательщику НДС (потому плательщики НДС отказываются работать с контрагентами, которые не платят этот налог). Так вот, разработанные изменения предусматривают отмену ограничений, и если они будут приняты, чтобы зарегистрироваться плательщиком НДС, достаточно будет просто написать заявление.

Как сообщил 26 января Александр Клименко, новация уже внедрена соответствующим приказом ГНСУ. Свидетельство плательщика НДС отныне будет выдаваться предпринимателям в шестидневный срок. Изменена форма документа: из 10 листов оставлено только три для статистической информации, что требует гораздо меньше времени для заполнения.

В общем ГНСУ, Минфин и Госпредпринимательства анонсировали новый этап налоговой реформы. 31 января Михаил Бродский, в частности, пообещал, что в этом году планируется дальнейшее сокращение числа налогов — с нынешних 24 до 14.

Кроме того, правительство готовится запретить государственным администраторам принимать самостоятельные решения о закрытии бизнеса. После принятия соответствующего закона ветеринарная, пожарная и санитарная службы смогут только подавать в суд с требованием закрыть конкретное предприятие. Правительство планирует разработать соответствующий законопроект и внести его на рассмотрение Рады до 1 июля.

Электронные ключи для отправки в электронном виде налоговой отчетности с лета будут предоставляться бесплатно, их не надо будет ежегодно переоформлять. Выдавать их будет налоговая служба, а не отдельные фирмы, как сейчас, по 240 грн. каждый.

Что еще находится в активной разработке? Т. н. налог на богатство, разрабатываемый под эгидой главы Министерства социальной политики Сергея Тигипко, — это интересно гражданам, имеющим собственный бизнес. Уже известно, что законопроект предлагает увеличение верхней ставки налога на доходы физлиц с 17% до 20% (хотя есть и заявление премьера Азарова о необходимости повысить планку до 30—35%), специальное налогообложение для владельцев элитного жилья, дорогих автомобилей, яхт, самолетов, вертолетов и др.

В Украине долгое время действовала пятиступенчатая шкала подоходного налога от 10% до 40%, при этом 40%-ная ставка применялась к суммам свыше 1700 грн. С 2004 г. введена единая ставка налога: первые три года она составляла 13%, потом была увеличена до 15%. Новый Налоговый кодекс повысил ставку налога для доходов, превышающих 15 минимальных зарплат (около 15 тыс. грн. в месяц), до 17%.

Внедряется очередной комплекс заметных изменений, в том числе касающихся проверок пожарными инспекторами — «головной боли» для многих предпринимателей. «Существовала такая порочная практика: инспектор находил нарушения и выписывал предписание, где указывал, до какого числа их нужно исправить. А затем ходил на этот объект каждый день якобы мониторить ситуацию. Это было психологическое давление, которое заканчивалось дачей взятки. Сейчас мы внесли дополнение в порядок проверок: теперь инспектора вы будете видеть в день вынесения предписания и в день, когда это предписание заканчивается. И никаких промежуточных хождений», — обещает Михаил Бродский.

Традиционно донимали предпринимателей и санитарно-эпидемиологические службы. С подачи Госпредпринимательства разработан проект правительственного постановления, разделяющий субъектов предпринимательства в соответствии с тремя степенями риска (высокая, средняя и незначительная); периодичность проверок СЭС будет сокращена вчетверо. Сейчас они проводятся от одного раза в три месяца до одного раза в год.

 Источник 2000.net.ua

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить

Http://www.formatd.ru

Только для Вас срочная печать листовок http://www.formatd.ru со скидкой!

www.formatd.ru